政府要下场介入罢工了？企业支持，工会不满！如今经济状况下，这是否可以避免更大损失？

据温房网综合报道：联邦政府最近提出修改《加拿大劳工法》，其中最受关注的一项，就是以后遇到一些长期谈不拢、而且可能影响全国经济的劳资纠纷，政府可以有更明确的程序介入。

就业和家庭事务部长Patty Hajdu为这次改革辩护。她表示，政府的目的不是削弱工人的罢工权，而是让劳资双方在谈判陷入僵局时，有更多解决问题的办法，同时让外界更清楚到底是谁在谈什么、为什么谈不拢。

但工会显然没有这么乐观。加拿大宪法保障工人的罢工权。工会担心，如果政府以后更容易通过第107条介入，甚至要求结束罢工，那么“可以罢工”这个筹码本身就可能受到影响。

谈判谈不拢，可能先派“特别调解员”

这次改革属于联邦政府提出的Bill C-39，也就是“Building Canada Strong Act”的一部分。法案内容很广，除了劳资关系，还涉及大型项目审批、供应链等问题。政府希望通过改革，让重要项目更快推进，同时减少劳资纠纷对全国供应链的影响。

《加拿大劳工法》主要适用于联邦监管行业，包括铁路、航空、港口、电信、银行等。政府表示，目前大约95%的劳资纠纷最终都不会发展成停工，通常可以通过联邦调解和谈判解决。

问题主要出在那少数一直谈不拢的情况。

按照新方案，如果劳资双方已经陷入僵局，可以引入一名“特别调解员”（special mediator）。这名调解员会有一个明确的21天期限，集中帮助双方继续谈判，看看能不能把卡住的问题往前推一推。

如果21天结束，双方还是没有达成协议，特别调解员就需要向劳工部长提交一份报告。

报告会写清楚双方还有哪些问题没有解决、各自是什么立场、双方有没有认真参与调解，以及未来还有没有可能通过谈判解决。而且这份报告不是只放在政府办公室里。

如果双方没有达成集体协议，报告在规定程序后可以公开。如果双方先达成临时协议、但之后又被会员否决，报告同样可能被公布。政府希望借此增加透明度，让工会会员、企业股东以及公众都能看到谈判到底卡在哪里。

Hajdu的解释也很直接：现实中确实存在双方没有真正“善意谈判”的情况，所以政府希望增加一个透明机制。

真正有争议的，是政府能不能叫停罢工

特别调解员本身，反而不是工会最担心的地方。真正让工会警惕的，是《加拿大劳工法》第107条。

这条规定目前已经赋予劳工部长一定权力，可以采取措施维护劳资关系稳定，并把相关问题交给加拿大劳资关系委员会（CIRB）处理。过去一些比较严重的劳资纠纷中，政府也曾使用过这一条款。

Bill C-39并没有把第107条取消。相反，政府提出的是给它增加一套更加明确的使用条件。

按照政府公布的方案，部长只有在特别调解员完成工作、提交报告，而且部长考虑过这份报告，并认为一次罢工或停工可能对全国造成“重大不利影响”的情况下，才可以进一步考虑使用第107条的相关权力。

如果这些条件都满足，而且停工已经开始，部长可以要求CIRB采取措施，包括要求恢复运营或服务、临时延长现有集体协议，或者采用具有约束力的争议解决方式，比如仲裁。

政府强调，这并不是要用政府决定取代正常的集体谈判，而是针对那些非常特殊、已经长期陷入僵局，并且影响范围远远超过劳资双方的案件。

但工会的担忧也很明确。加拿大劳工大会主席Bea Bruske表示，工会并不反对特别调解员，第三方介入谈判有时候确实能帮助双方继续谈。她反对的是第107条相关安排。

包括加拿大公共雇员工会（CUPE）和Teamsters Canada在内的一些工会，此前已经针对政府使用第107条的做法提出宪法挑战和司法复核。工会原本希望政府直接取消这项规定，但这次提出的方案并没有这么做。

为什么政府现在要改？企业和工会的答案不一样

这几年加拿大已经发生过几次影响很大的劳资纠纷，涉及港口、铁路、航空等行业。政府也曾多次介入，试图结束停工。

在贸易环境紧张、供应链本身就比较脆弱的情况下，一次大型港口或者铁路罢工，影响往往不只是谈判桌上的两方。

企业方面因此一直希望政府有更多工具来处理这类情况。加拿大独立企业联合会（CFIB）主席Dan Kelly就表示，新措施有助于解决那些可能对整个经济造成影响的劳资纠纷。

加拿大商会也对法案表示支持，认为新的规定可以让依赖稳定供应链的企业和社区获得更多确定性。

工会和劳工专家则担心另一件事。McGill大学社会学副教授、劳工问题专家Barry Eidlin认为，绝大多数谈判之所以最后不用罢工，并不代表罢工没有作用。

恰恰相反，在他的看法里，工人手里有“可以罢工”的筹码，本身就是集体谈判能够进行下去的重要原因。

如果企业知道政府以后更容易介入、结束一次罢工，那么企业在谈判桌上的预期可能就会发生变化。Eidlin认为，这可能让绕开罢工变得更加容易。

而政府方面则强调，目前约95%的联邦劳资纠纷本来就不会发展成停工，新方案主要针对的是少数特别难解决的案件。政府最新公布的改革方案还包括延长联邦调解时间、提前介入高风险谈判，以及在发生停工后要求双方进行后续劳资关系修复等措施。

来源：温房网综合GLOBE AND MAIL