加拿大走近欧洲，美国会怎么应对？15%关税设想浮出水面!

据温房网综合报道：加拿大这段时间明显在往欧洲靠近，而且这件事，已经不只是外交层面的“多交几个朋友”那么简单。

加拿大总理卡尼一直在强调，和欧洲加强关系，是为了让加拿大拥有更多选择，降低对单一市场的依赖。最近，欧盟委员会主席冯德莱恩甚至提出，可以考虑让加拿大成为欧盟第一个“准成员国”（associate member）。

这个说法一出来，美国方面马上有了反应。特朗普曾表示，如果加拿大和欧盟之间的进一步合作带有“敌意”，美国可能对欧洲商品加征非常高的关税，甚至减少与欧洲的贸易。

现在，美国政府内部又出现了一个新的设想：如果加拿大越来越靠近欧盟，那是不是干脆把加拿大也按照美国和欧盟之间的贸易规则来处理？听起来有点绕，但对加拿大企业来说，这可不是小事。

加拿大往欧洲走，美国开始重新算账

卡尼最近在欧洲议会发表讲话时，把加强加拿大和欧洲的关系描述为加拿大提升“主权”和经济韧性的一部分。

加拿大政府此前也已经明确表示，希望扩大海外贸易伙伴，减少对美国市场的单一依赖。8月，加美贸易谈判一度暂停，加拿大同时宣布继续推进其他国际贸易和经济合作。

而欧盟这边的动作更进一步。9月，冯德莱恩提出，可以探索让加拿大成为欧盟第一个“associate member”。具体到底是什么形式，目前还没有一个已经确定的法律框架，双方也没有公布完整的制度细节。

但方向已经很清楚——加拿大和欧洲希望把贸易、能源、关键矿产、科技以及安全等方面的合作往前推。问题也就在这里。

美国本来就对加拿大和欧盟走得更近比较敏感。特朗普此前已经公开表示，如果认为加拿大和欧盟的安排带有“敌意”，美国可能采取非常高的关税措施。

现在，美国驻加拿大大使皮特·霍克斯特拉又提出了一个更具体的想法。据《National Post》报道，他提出，美国可以考虑把加拿大“塞进”美国和欧盟之间现有的贸易框架里。

15%关税只是一个设想，CUSMA怎么办？

这里最值得注意的，就是那个15%的数字。美国和欧盟此前达成的贸易安排，对大多数欧盟出口商品设定了15%的关税上限。

霍克斯特拉的意思是，如果加拿大选择越来越靠近欧盟，美国或许可以不再把加拿大完全按照一个拥有特殊北美贸易关系的国家来看待，而是把加拿大放到美国对欧盟的贸易框架下。

这样一来，理论上，加拿大商品就可能面对类似15%的关税上限。不过，目前这只是美国方面提出的一种可能性，并不是已经确定实施的政策。

更关键的问题是：加拿大和美国之间明明已经有《加美墨协定》（CUSMA），美国凭什么直接把加拿大放进欧盟关税框架？

这个问题，美国和加拿大的贸易法律专家也没有完全相同的看法。《National Post》采访的专家指出，CUSMA本身并没有一条简单的规定，说加拿大只要加强和欧盟的关系，美国就可以取消加拿大的优惠待遇。

Cato Institute的Alfredo Carrillo Obregon认为，CUSMA第32.10条涉及成员国与某些“非市场经济国家”签订自由贸易协议的情况，但加拿大和欧盟之间的关系显然不属于这一情形。

换句话说，如果美国真的想用这一条来对加拿大动手，法律依据可能并没有看起来那么直接。

美国彼得森国际经济研究所的Gary Clyde Hufbauer也认为，CUSMA并没有明确赋予美国因为加拿大加强对欧关系，就直接取消加拿大优惠贸易待遇的权力。

当然，这并不意味着加拿大企业就可以完全放心。因为美国总统还可以尝试通过其他贸易法律工具加征关税。专家提到，Section 232、Section 338等工具，都可能成为美国政府考虑的选项。

所以现在真正麻烦的地方，不一定是“15%关税明天就来了”，而是企业很难确定下一步美国政府会用哪一套规则。

加拿大真正担心的，是贸易越来越不可控

这其实也是卡尼政府为什么一直强调“分散风险”。加拿大和美国的经济联系非常深，很多产业的供应链本来就是绑在一起的。美国市场对加拿大当然重要，但如果贸易政策隔三差五发生变化，企业做长期投资、签订单、安排生产，都会变得更困难。

从加拿大政府自己的说法来看，过去一年多的贸易策略就是两件事：一方面继续争取稳定的美国市场准入，另一方面寻找新的贸易伙伴。

所以，往欧洲靠，并不等于加拿大马上要放弃美国市场。更现实的理解是，加拿大希望手里多几张牌。但美国方面担心的，可能恰恰也是这一点。

如果加拿大进一步采用欧洲的产品标准、监管规则，或者给予欧洲企业更多市场准入，美国企业以后进入加拿大市场时，可能面对新的标准和竞争条件。

美国贸易专家Jamie Tronnes就认为，只要涉及欧盟，美国政府就可能比较敏感，因为这可能意味着加拿大和欧洲的经济规则越来越靠近。

而加拿大方面的考虑则很简单：如果美国未来的贸易政策仍然存在较大变化空间，那么多找几个市场，总比把鸡蛋全部放在一个篮子里要安全一些。

至于美国能不能真的把加拿大套进“欧盟关税”框架，目前还没有答案。法律上是否站得住脚，也可能最终需要法院来判断。

但对于加拿大企业来说，法律官司是以后的事情，眼前的不确定性却是真实存在的。这也是为什么，加拿大和欧洲的关系最近越来越受到关注。

来源：温房网综合NATIONAL POST